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黨派立場與政治智慧
( 2008-01-31 )



20多個環保人士1月28日在全國省長會議場外抗議,炮轟亞省大規模開採油砂,排放的氣體污染環境。有三人打扮成北極熊模樣,抗議全球氣候變暖。

      周二(1月29日)上午,被聯邦保守黨政府於上月解雇的加拿大原子能安全委員會主席Linda Keen,在國會就關閉 Chalk River 核反應爐事件進行聽證。這是國會冬季休假後復會的第一周,由於Linda Keen身為自由党人士,本次事件又關係到執政黨內閣部長(自然資源部長及衛生部長)是否有瀆職或處置不當的責任,所以從上個月解雇Linda起,核安全與同位素緊缺問題就被染上了政治鬥爭的色彩,黨派紛爭、互相攻訐把本來單純的專業問題變得複雜和肮髒。
      事情的經過大體如下:2007年12日10日,Linda Keen鑒於Chalk River 核反應爐年久失修,在沒有替換安全設備的情況下,為避免核事故,決定先行關閉。由此引發醫用同位素供應不足,嚴重影響醫院相關急救工作,聯邦自然資源部長倫葛禮(Gary Lunn)遂在兩天後下令重新開工,並隨即解雇了Linda的主席職務。Linda不服,認為身負監督安全重任,察覺危險,有權決定關閉。又因其未掌控全局,不負有醫療資源短缺的責任。相反,資源部長應在關閉後,迅速與衛生部合作,從歐洲國家進口同位素以補足醫院所需。倫葛禮指Linda未能及時對醫療同位素短缺狀況做出反應,應予解職;衛生部長甘禮民(Tony Clement)辯稱政府確曾向歐洲國家求助但未果。哈珀則以Linda 的自由黨人身分做文章,認為Linda 出於黨派立場,有意誇大危險,處理事務又不能與政府合作。
      Linda的自由黨人身份在這一事件中是否起關鍵作用?黨派立場論者的看法是:如果Linda是保守黨人士,或者,她仍然在為一個自由黨政府服務,或許會有比現在理想的溝通方式。比如,在決定關閉核反應爐前,她可能會先知會主管部長,甚至會召開有部長列席的小範圍決策會,政府就可能對關閉方案引發的相應問題做一些準備,不致於嚴重影響醫療急診;又比如,Linda在危險評估上,儘管有科學依據,但仍會照顧政府的態度,留出問候應對時間,不會遽下關閉決定。
      筆者認為,內閣部長與各部統轄下屬技術官員的溝通、妥協與默契,由於政黨輪替造成的上下黨派不一,確實會有一些障礙。自由黨執政十三年,各部門各委員會的閣僚一般多從本党人士中選拔,這種“任人唯親”也是無法避免的,畢竟同屬一黨,理念相同,觀點一致,較易合作。而保守黨長期在野,執政時幹部力量不足,短期內也不能大批換血,不得不沿用前朝自由党人士為其輔佐。對於技術官僚來說,很多沿用舊例的做法,雖然駕輕就熟,但在新"閣首"面前卻未必能得到通融,雙方的溝通與信任需要時間,新部長們自身也還有熟悉政務的過程。
      但是,筆者不認為專業技術官員會因黨派立場而故意給政府找麻煩,至少在Chalk River 核反應爐關閉問題上,Linda Keen的決定主要仍是出於安全原因,未考慮到其他部門受損的因素,不是她的錯,她不是統管全局的部長,而只是安全監督官員。此外,即使有不同黨派立場帶來的不利影響,政府也不能因此免責。保守黨已經執政兩年,如何協調與各部門不同黨派技術官員的關係,危機出現時如何高效有序地應對,化解紛爭,這些都體現了其執政的智慧。質言之,黨派立場及相應糾紛不足為奇,重要的是執政黨如何在既有矛盾中面對現實,承擔責任,與不同黨派的技術官員合作,維護民眾最大利益。否則,選民為什么要繼續支持執政黨呢?