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財政懸崖成美國復蘇攔路虎
( 2012-11-16 )





今年的經濟表現,整體而言是動盪的一年,先是歐洲續受困債務危機,就連以中國為代表的新興經濟行列也見明顯放緩,美國在11月的總統大選後,將面對年底至明年初出現,由減稅措施結束和全面削支而構成的“財政懸崖”(fiscal cliff),如果不及時對應,勢將拖累美國經濟明年陷入衰退。

      美國國會預算辦公室(CBO)此前的報告預測,前總統布殊時代的減稅計劃到今年底屆滿,若大選後的國會仍然繼續之前民主共和拉鋸的局面,無法及時通過押後加稅和暫緩削減開支來對應,這兩項政策帶來的緊縮效應,雖然能顯著削減政府的財赤,但同時可能令美國明年上半年經濟收縮2.9%,全年計也可能收縮0.5%;失業率也可能從目前約8%,重新攀升至接近9%。


      取決兩黨能否達共識
      “財政懸崖”描述的正是美國政府明年將面臨的財政困局,國會可作的選擇有二,其一是明年1月1日起按原定計劃任由減稅措施結束,意味會有逾1億美國人的稅務負擔加重,加上政府實施全面削減1,000億美元總額的開支,好讓截至明年9月底的財年預算赤字,由今年的1.13萬億美元大減四成,至6,410億美元,屆時財赤佔國內生產總值(GDP)的比重,也會由7.3%降至4%;但同期經濟會陷入收縮,失業率亦會爬升至9.1%。
      另一選擇是推遲或取消部分(或全部)加稅及減開支措施,CBO估計,若押後至少一年實施,聯邦政府下一個財年將會連續第5年出現超過1萬億美元的財赤,佔GDP比重6.5%,同期失業率維持在8%,比前一個選擇保住約200萬個就業職位,全年經濟也會有約1.7%的增長;但財赤佔GDP沒有改善,將會加重長期債務負擔,令爆發類似歐債危機的風險上升。
      國會民主共和兩黨已經就這個“財政懸崖”課題,爭持3年有多,共和黨主張削支,但不增加稅收,而民主黨則希望兩者折衷,只向富人加稅及針對削減部分政府開支,來假以時日縮小財赤。
      立場中立的CBO表示,希望國會中間落墨,延長布殊時期的減稅計劃之外,取消自動生效的減開支機制,以確保短期內,經濟不致受到重大衝擊,能保持適度增長。
      國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德也曾指出,美國財政懸崖可能危及全球經濟,與歐債危機以及中期公共融資並列全球經濟的“三大風險”。
      這個“財政懸崖”最終帶來的經濟民生影響,端視美國短期未來的政策方向,特別是勝出大選的民主黨如何入手處理。

      為何出現懸崖
      奧巴馬重回白宮之路,要比很多專家的預期來得順利。他連任後面臨最大挑戰就是如何在明年初大限到來之前,應對“財政懸崖”的問題。
      競選期間他表示,處理財政懸崖的措施如箭在弦,加稅及削減國防開支等目標,早就寫在日程表上。
      奧巴馬表示,他準備在本星期就財政懸崖問題與國會溝通,他繼續主張在競選演說所提理念,對年收入在25萬元以上的富有民眾增加稅收,以及大削國防開支。


      最早由伯南克提出
      但共和黨極可能就增加富人稅收問題提出反面建議,主要理由就是這個階層大多數屬中小型企業家,正是這個階層提供主要就業機會;一旦增稅,最終將導致勞工市場成為奧巴馬政策犧牲品。觀察家表示,奧巴馬第二屆總統任期業績表現,很大程度上取決於處理財政懸崖的能力。“財政懸崖”一詞,最早是美聯儲主席伯南克今年2月在國會聽證會上提出。簡單說,明年1月1日美國經濟將面臨兩大災難,第一、稅收增5,320億,第二、政府開支減1,360億。
      如果兩黨不能在年底前找出解決方法,那麼從老百姓到國家,從經濟生活到社會發展,恐怕就要掉下懸崖了。
      民眾會問,稅收為什麼會增加?皆因前總統布殊的減稅法案到年底就到期了,國會要否延長是個問題,如不,答案就是百姓要多交稅。其次,政府開支為什麼會減少?怕政府沒錢會關門,國會在去年提高了政府債務上限,但附加條件是:未來十年削減1.2萬億美元政府開支。但兩黨再不合作,明年初“自動減赤機制”將啟動,那表示政府必須強制削支。
      如果真的掉下懸崖,對民眾影響很大,那是面對加稅。有人估計,每個納稅人多交3,500美元,中產階級平均多交稅2,000美元。所以奧巴馬主張向中產以上富有人士加稅,以資挹注。


      國會眾議長願意討論
      在目前府會僵持之際,跌落懸崖的可能性有多大?答案是:樂觀派標準普爾拿數字說話,墜崖可能性為15%,今年年底前應該能解決。悲觀派異口同聲說,幾乎不可能,理由是:本屆國會即將結束,新議員明年1月才上任,要能拿出個方案暫無把握。不過,兩黨合作可能性近日看似越來越大,國會眾議長博納(共和黨)作出最新表態,願意討論。