中國發展研究基金會日前發布了《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告。該報告指出,中國的人口政策亟待轉向,尤其是生育政策應調整,建議在全國分步實施放開“二孩”。
報告提出,第一步,在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步 ,2015年,在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎,實現全國全面放開二胎的目標。
隸屬於中國國務院發展研究中心的中國發展研究基金會,一直是中國政府部門相當倚重的重要智庫之一,其新近發布的這份報告 ,不僅建議全面放開二胎,並且還給出了具體時間表,這對今後中國人口政策的走向意義重大,引起了公眾的強烈關注。
正如報告所說,中國人口的主要矛盾已經不再是增長過快,而是人口紅利消失、臨近超低生育率水準、人口老齡化、出生性別比失調等問題。
國際方面公認,要維持人口的自然更替,生育率要保證不低於2.1(即1個婦女生2.1個小孩)。
但是,根據2010年第六次人口普查的資料,1996至2010年,中國的生育率平均只有 1.4,其中2010年只有1.18。1.18的生育率意味着下一代人比上一代人減少差不多一半。種種資料和現實表明,中國放開二胎,已經非常必要,甚至是相當緊迫的事情。
放開二胎並不會造成人口大幅反彈。全面放開二胎之後 ,即使會出現短時間的補償性生育高峰,但長期來看,這也只不過是朝正常的代際更替水準慢慢回歸而已,很難出現人口總量的大幅反彈。
畢竟,撫養一個孩子的時間和經濟成本如今究竟有多高,早已赤裸裸地擺在了所有人面前。
近段時間以來,隨着人口紅利消失、養老壓力巨大等一系列計劃生育政策“後遺症”的出現,社會和公眾對計劃生育政策已經有了更為理性、全面的認識,對是否放開二胎、何時放開二胎的討論也越來越多。
此時,包括人口專家在內的國家智庫怎麼看待放開二胎,無疑具有消除分歧、凝聚共識的重大意義。
現在,20多位頂尖人口學者從專業角度建議“全面放開二胎”,對此,國家相關部門理當予以足夠的重視,並及時作出回應和反應,適時調整當前的人口政策,從而使中國的人口政策更加科學、理性和人性。
楊祥璽
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