變戰略楔子為緩衝國
( 2012-06-29 )
今年以來,中國周邊麻煩事多。尤其海疆,從黃海、東海到南中國海,可說是烽煙四起。北京當局給人處處被動,窮于應付之感。最近北京的鄰國外交,終於有了點起色。6月21日,溫家寶總理借出席巴西里約熱內盧聯合國“可持續發展大會”之機,與不丹首相吉格梅•廷萊會談。溫家寶表示,中國願意在和平共處五項原則基礎上,和不丹正式建立外交關係,並希望早日劃定兩國邊界。
消息一出,過去一向以不丹“宗主國”自居的印度大為緊張。從印度傳媒指會談“出人意料”,“‘據稱’兩國討論了解決邊界爭端的方式”等,可以判斷不丹對這次會談,事前瞞着印度。新德里事後才知道會談內容,心裏顯然不是滋味。於是有印度媒體叫囂,不丹想和中國建交,須得到印度批准云云。印度有點氣急敗壞,也是情有可原。不丹戰略地位重要,其南部邊境離孟加拉只有一百多公里,形成印度本土連通東北部阿薩姆邦大片領土的狹窄走廊。萬一中國借道不丹出兵印度,隨時可能把阿薩姆邦切斷。平時就神經兮兮的新德里當局,自然杞人憂天了。
中國和印度在喜馬拉雅山南麓,原來由西向東依次有巴基斯坦、尼泊爾、錫金、不丹四個共同鄰國。其中錫金、不丹原是中國屬國,清末淪為英國“保護國”。1975年印度乘中國陷於文革內亂,悍然併吞了獨立國家錫金。但北京一直不承認錫金是印度的一個邦,直到2005年為換取印度公開承認西藏是中國領土,才承認錫金是印度領土。
西藏是中國領土,早已被國際公認,印度是否公開承認,根本無關宏旨。印度併吞錫金,屬於侵略行徑。維護錫金獨立,是佔據國際道義高度的極好外交話題。北京認可新德里併吞共同鄰國,換取印度重申國際公認的對西藏立場,自廢了制衡印度的有力外交武器。中國外交決策大員水準的低下,可見一斑。
“我黨”執政以來,對鄰國外交的敗筆不止上述一樁。如1962年中印邊境反擊戰,大獲全勝後將收復的藏南30萬平方公里領土,莫名其妙再次拱手交還印度;1999年無視越南竊據南沙群島29個島礁,匆忙與河內劃定陸地邊界和北部灣海上疆界,白白放棄了解決南沙問題的重大籌碼等,要麼喪權辱國,要麼顢頇短視,都是令國際社會大為錯愕的外交愚行。
不丹面積3萬8千多平方公里,人口70多萬,是一個君主立憲制的小王國。印度獨立後,視不丹為扼守中印邊境的戰略要地,1949年迫使其簽訂不平等條約,規定不丹外交受印度“指導”,並有印軍常駐。不丹身不由己,有如印度釘在中國腹部的戰略楔子。所以,在中國所有鄰國中,不丹是唯一至今沒有和北京建交的國家,就不奇怪了。但這種不正常狀態,終歸必須打破。
不丹是主權獨立的聯合國成員國。印度即使心目中仍然把人家看成“保護國”,但在21世紀的今天,是擺不上國際臺面的。不論新德里高興與否,不丹和中國正式建交,是遲早的事。在喜馬拉雅山南麓三個中、印共同鄰國中,巴基斯坦是中國的盟國,尼泊爾正逐漸擺脫印度的控制,謀求在兩大鄰國之間,找到符合自己利益的平衡位置。現在不丹也開始步尼泊爾後塵。北京應當繼續進取,促使中、不兩國早日建交,再通過進一步的經營,協助不丹成為中、印之間真正中立的緩衝國。