世界上許多顯然不合理甚至荒謬的事情，往往因為人們的習以為常而一直滋潤地存活着，仿彿過往的歷史就是它們將來繼續存活下去的最大理由。這時候，一些意想不到的變故往往會重新喚起社會對它們的關注。即使關注並不等於改變，但至少邁出了改變的第一步。
      在中國擁有20年歷史的“機場建設費”就是一個這樣的一種“中國特色”的又一典型例子，中國財政部3月17日突然宣布將它更名為“民航發展基金”後發現，這麼做不僅沒有解決任何問題，反而製造了新的更多、更大的問題。
      從機場建設費到民航發展基金，雖然國內航班50元、國際航班90元的標準並未改變，但卻引發了全社會對這項收費前世今生的空前關注。隨着討論的深入，社會輿論從最初對這項收費改換名稱後實際換湯不換藥的抱怨，逐漸轉向對它的使用過程中存在暗箱操作的質疑，最後又聚焦到了以下幾個問題上：無論叫機場建設費還是叫民航發展基金，向老百姓征收它的法理依據何在？20年過去後，當初征收它的理由現在是否仍然成立？它是一種什麼性質的收費、應當如何處置？……
      在改革開放之初，由於當時國家財政緊張，政府不得已向民眾征收了名目不少的特別費用，因為如果不是這樣的話，僅靠國家財政投入，也許這些海陸空交通、水電煤、通訊等基礎設施幾十年都發展不起來。現在超過40歲的人都應該還記得，當時申請安裝家庭電話要繳納一筆不菲的“初裝費(我所居住的上海最高達到過2000元)”；一些城市，如上海還對申請煤氣開戶者征收過城市燃氣建設債券；此外，各地名目繁多的教育基金等等大多也屬於相同性質。
      就機場建設費而言，問題在於，當初收取這筆錢是因為當時中國機場資金緊缺、設施條件差，需要投資加快發展。眼下，中國機場建設的大發展熱潮早已過去，繼續征收似乎是沒有道理的，而換成所謂“民航發展基金”，則有將本應當廢止的機場建設費長期化、法定化之嫌。有人一針見血地指出，今天中國的幾乎所有機場從營運方式上看，都早已不再像當年那樣，是國家或地方政府提供的公共品。事實上，中國的民航機場基本上是以盈利為目的的企業，它們中的不少還是上市公司。於是，政府向普通老百姓強制性地收費，再去投入機場建設，豈不等於政府向社會強行攤派然後去補貼上市公司的股東嗎？這裏的公平性何在？
此外，正如之前有媒體質疑的那樣，全國業已征收了20年的機場建設費累積金額達到上千億元，這筆巨額收入的用途沒有人說得清楚。雖說未必是一筆糊塗賬，但它在管理和監督上的缺陷是顯而易見的。我們實在沒有理由相信把它改稱為民航發展基金之後，這些問題就會自然地不復存在。
      現在看來，從機場建設費到民航發展基金，早就應該講清楚的原則，依然一條都沒有講清楚。也許，只因為它很肥美。

      陳季冰