新移民在加拿大面對重重困難，以此為題的筆墨已不少，其中一大挑戰是融入勞工市場。新移民與土生加拿大人在勞工市場的差距擴大，反映了移民所面對的障礙，包括語文能力不足及資格認證問題。
這是加國公共政策的最迫切挑戰之一，因為移民現佔加國人口逾五分之一，而隨着嬰兒潮時期出生人士陸續退休，移民對加國經濟的重要性將有增無減，解決移民融入社會的問題，對所有加拿大人的長期繁榮極為重要，而且將有巨大利益。 
      幸好我們的移民制度並不需要大刀闊斧的改革以實現重要的轉變。我們提出在兩方面作出關鍵的修改：聯邦和省府的移民甄別程序，以及移民安頓服務的網絡。加國挑選移民的程序需要加強，應把焦點放在聯邦和省政府現有計劃之間的權限劃分和協調，並更着重新移民的語文能力。
      大多倫多和大溫哥華等大城市有大量移民安頓服務，如果服務機構能加強合作，有助促使服務效益提高。我們所指的不僅是移民抵加後的服務，還有是來加前協助移民作好準備的服務。

      加強甄別移民
      甄別移民程序極為重要，可確保來加者擁有加國勞工市場所需的技能。聯邦技術勞工計劃 （Federal Skilled Worker Program） 是加拿大引進技術工人的主要甄別措施，該計劃按計分制度來進行評估。 
      過去數年，聯邦政府已經特別針對勞工市場上的迫切需要，作出相應行動，並減少大量的積壓申請。它亦增設加拿大經驗類別 （Canadian Experience Class），讓某些臨時海外工人和外國學生可以更容易地申請永久居留。單是2010年已有將近4,000人透過該新設類別獲批永久居留權。
      此外，臨時外國勞工計劃 （Temporary Foreign Worker Program） 也加入新規則，限制臨時外勞留在加國的累積年數，以及收緊聘請條例，以杜絕該項計劃被濫用的情況。非法聘用者需面對更嚴厲的懲罰，而被發現濫用計劃的僱主將不能再受惠於該計劃。 
      聯邦技術勞工計劃、臨時外國勞工計劃和各省的提名移民計劃，似乎全都只是滿足短期勞工需求，並且明顯有很多重複之處，而一些較長期的勞工市場挑戰則仍有待解決。
      我們認為加國各省可透過其省內的提名移民計劃，配合臨時外國勞工計劃，對各省不同和迅速變化的短期勞工市場需求，作出敏捷的應對，而聯邦政府則可以把聯邦技術勞工計劃的焦點，放眼配合較長期的勞工市場需要。 
      聯邦政府的臨時外國勞工計劃可與各省府的提名移民計劃互補，它可超越現行移民制度所針對的職業類別，尋求更專門的技能。
      舉例來說，它要求的不是一位資訊科技專才，而是在資訊科技領域內某些特定範疇的具體技能。此計劃須具備3個條件：快速審批、能讓這類工人成為永久居民、確保免被濫用。 
      通過上述的條例修改，可應對短期的勞工需求。在另一方面，聯邦技術勞工計劃更可專注於難度更高的任務：滿足本國的長線就業需求。方法之一是恢復2008年之前完全基於分數來評估的做法，但同時更加注重申請者的語文能力和加拿大經驗。然而，聯邦政府已在若干程度上採取一種混合制度，給申請人計分的同時，並考慮申請人是否屬於合資格職業類別 （或是否已獲安排就業）。在目前情況下，現行計劃應加入兩個重要元素：
      ‧ 建立勞工市場資訊系統，以便在長期變化的市場需求趨勢中，確定在當前有殷切需求的職業。
      ‧ 以一個有系統、具透明度而又靈活的方法，更新符合計劃資格的職業名單。

      更着重語文能力
      有大量從經驗所得的證據顯示，移民在勞工市場上能否成功，其中一個最重要的決定因素是語文能力。聯邦政府可以考慮對聯邦技術勞工計劃的主要申請人，設下語文能力的最低基本要求，這是政府內部正在發展中的政策轉變。
      在目前計分制下，申請人在6項評估準則下合共取得67分便為合格。滿分為100分，其中24分屬語文能力。
      理論上，一名完全不能操加國任何一種官方語言的申請人，仍可以獲准來加。以澳洲和新西蘭為例，兩國政府已經以國際英語測驗系統 （International English Language Testing System） 為基礎，設立最低的語文能力要求，這可作為加拿大的借鑑，加拿大語言基準（Canadian Language Benchmarks）可加以利用。
      在移民安頓服務方面，語文訓練尤其重要。目前加國各地有大量語言課程，支援不同語文程度的新移民。這些訓練課程的效力如何，移民和未來僱主都不能有信心地作出預估。我們認為政府應考慮統一這些課程。比方說，聯邦政府的加拿大新移民語言課程（Language Instruction for Newcomers to Canada，簡稱LINC）提供標準化的訓練，有助確保取得預期的成效。對現有語言課程進行深入評估，可找出加強效力的方法。改革進行前，需有進一步的探究。

      簡化資歷認證
      目前新移民的資歷認證也缺乏協調。各省對於受規管的職業，例如護士等醫療人員、各類工程師和律師等，都有不同的標準和慣例。
      一個較有效率的方法是由單一規管機構負責每種職業的資格評審，較長遠的目標是使各省對同等資格達成一致的規定，而在此之前，全國性的規管組織可以應用各省不同的標準。
      鑑於資歷認證的複雜性，此方法未必可行。另一個選擇是加強公平專員的角色，並積極尋求各省之間的共同認證協議。目前只有少數省份賦予公平專員職責，讓其負責監督省內所有受規管職業的資歷認證。因此，一個更為有效的制度，是讓每個省份或特區的專員都獲授權，切實執行資歷認證的標準，並懲罰不遵守者。 
      目前已有數個省份執行共同認證協議，包括卑詩省、亞省和沙省訂立的New West Partnership Trade Agreement。
      這些協議確保在其中一個省份獲承認資格的專才，能自由地在另外兩個省份執業。令人鼓舞的是應會有更多這樣的協議，確保移民不會被限制只能在某一省份的勞工市場發展，因為聯邦與各省政府簽署了泛加拿大海外資歷評估及認證架構 （Pan-Canadian Framework for the Assessment and Recognition of Foreign Qualifications） 協議，這是2009年全國首長會議的成果。

      在移民抵加前提供服務
      聯邦政府於2007年設立加拿大移民融入計劃 (Canadian Immigrant Integration Program，簡稱CIIP)，這項試驗計劃現已是為期3年(2010至2013年) 的計劃，在移民過程中的最後階段，協助仍在海外的準移民為融入新社會作準備。除了多個服務提供點之外，中國、印度、菲律賓和英國均設有CIIP辦事處。
      這項計劃本質上是協助移民在抵加前開始融入過程，讓移民知道需要帶備甚麼文件來加、抵達後在哪裡獲取服務；讓他們與加國機構建立聯繫，早日接受語文能力評估和訓練；教導他們認識加拿大的社會價值觀和標準規範。重要的是向移民描繪真實的勞工市場面貌，讓他們知道將要面對怎樣的挑戰，以及如何達致成功。 
      聯邦政府擴展CIIP計劃時，可考慮鼓勵預先評審資歷，以確定移民需要怎樣加快融入步伐。
      僱主難以確定新移民潛能，因為他們往往缺乏加拿大經驗，而且其專上教育資格也難以評估。很多公司不知道本地有許多資格評審機構和移民安頓服務。因此，聘請新移民被視為風險太高之舉。 
      一個有助減輕此問題方法是投資一個融入加國社會入門平台，提供新移民所需資訊，讓僱主可與新移民聯繫。融入過程中有一大部分其實是要在抵加後才進行，移民可建基於來加前透過CIIP作好準備。此外透過建立移民技能和經驗資料庫，吸引僱主網羅人才、發布工作空缺和獲取資料。緬省透過緬省開始計劃 （Manitoba Entry Program） 設立協助移民融入社會的平台，取得很大成效。

      結論
      我們針對移民甄別程序及安頓服務，提出加強全國各參與機構相互合作的建議。透過統一語言課程、資歷認證服務及就業服務，可大為減輕企業聘用移民的風險。一個良好勞工市場資訊系統，對吸納21世紀經濟所需技能大有幫助。如果我們能實現上述種種，加國備受稱譽的移民制度將確保所有加拿大人均能共享繁榮未來。

      企業擔當重要角色
      僱主在新移民融入過程中擔當重要角色。包括道明銀行集團(TD Bank Group)在內，很多大公司提供語言課程，以及教導僱員增進其文化敏感度的培訓。它們並與安頓服務機構合作，聯繫國際間具經驗的專才。道明銀行參與例如多倫多地區移民就業理事會(Toronto Region Immigrant Employment Council)和ACCES中僑就業服務中心等機構的導師計劃，成效甚大。很多公司都讓移民融入其工作團隊，從而獲益良多。企業和加拿大人都需要知道，我們的社會仍然存在着種族主義及仇外心態，這種觀念也許較歧視隱蔽，但影響力並不遜色。一項於去年9月進行的調查顯示，對同一工作空缺發出相同的簡歷，所收到的回復率有着明顯不同。看似英語姓氏的簡歷，跟印度人或中國人名字的比較，回復率高出35%。驚人的是該調查是在多倫多、滿地可和溫哥華進行，加國很多最大型公司的總部都設於這三大多元文化城市。如果沒有加國企業的合作，政府為選擇合適移民而作出的努力，以及為新移民而設的服務，將沒有什麼意義。
      徐澤麟 （Chuck Tsui, CMT, MBA） 
      道明宏達理財優惠投資業務發展經理