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“零加薪”的角力
( 2012-03-02 )



教師手持標語上街尋求支持。

      加拿大西海岸的“BC省教師工會”與省政府的合約糾紛,有了進一步發展。BC省勞工關係局本周初裁定,允許教師在提前兩天通知家長後,展開3天的罷工。之後教師每週可臨時罷工一天。教師工會原來向勞工關係局申請為期兩周,每週罷工4天。而代表省府的“BC省公校雇主聯會”要求每週只能合法罷工一天。勞工關係局的裁決,顯然折衷了雙方的立場。至於教師屆時是否罷工,還有待本周全省教師投票決定。一般相信,通過罷工的機會頗高。
      BC省教師工會從去年9月本學年開學,即為了勞工合約續期問題,展開了有限度的罷工。主要是停止一些教學行政工作,如不填寫給家長的學生成績報告卡,不為期末考試打分等。教師工會之所以和公校雇主聯會纏鬥不休,原因是勞資雙方的新合約條件,幾乎是南轅北轍。最大的分歧是,教師工會要求加薪15%並改善福利;而BC省府則以加薪需款20億元,目前財政狀況無力負擔為由,當定了一毛不拔的鐵公雞,一分錢也不加。
      擁有41,000名會員的教師工會,是BC省幾個最大、最有實力的工會之一,從來都不是省油的燈。於是工會立即祭出殺手鐧——威脅罷工,逼迫省府就範。但省自由黨政府2005年曾擺平教師工會上次的大罷工,也毫不示弱地亮出自己的金鐘罩——啟動強制復工立法程序,警告工會不要忘記上次罷工慘遭罰款,被迫復工的教訓。
      2005年6月,BC省教師與省府的合約到期。當年9月新學年開始時,勞資雙方對新合約仍然談不攏。於是教師開始臨時罷工,採取的手段同樣是停止一些行政工作。當年10月,勞工關係局裁決罷工為非法行動。但教師工會堅持繼續罷工。BC省最高法院裁決繼續罷工藐視法律,下令教師復工,工會拒不服從。後來BC省府以教育屬於基本服務為理由,通過立法強制工會復工。最後這場罷工以教師復工,工會遭罰款50萬元告終。
      加拿大是成熟的民主社會,從法律制度上充分保障社會各階層的利益。在勞資關係中,法律對事關雇員切身個人權利的工資、工時、勞動保護、休假、加班、病假等,都作了詳盡、周全的規定。而集體談判權和罷工權,則是雇員最重要的憲法權利。尤其罷工權,如同賦予勞方一件最有效的武器,可以在關鍵時刻亮出來迫資方讓步。但罷工如同雙刃劍,是一種殺傷性手段,在打擊雇主的同時,必然傷及勞方,進而波及社會。對公共教育、公共醫療、警務、消防、急救、垃圾收集、供電、供水等基本服務行業來說,雇員哪怕罷工一天,甚至一小時,輕則造成社會生活混亂,重則導致嚴重後果。社會大眾對這些行業罷工,多怨聲載道。所以作為工會方面,不到萬不得已,不應輕易罷工。 
      政府既是社會的管理者,又是公共服務業的雇主。在勞資糾紛中,政府既要尊重公共雇員罷工的憲法權利,又要儘快結束罷工,保障大眾及時獲得公共服務的權利。這種角色兩面不討好,考驗政治智慧。這次BC省府很可能堅持絕不加薪的立場。因為當局已經和其他公共雇員工會達成“零加薪”合約,如果教師工會加薪,那麼其他已簽約的公共雇員工會,將按照“追隨條款”要求一視同仁。這樣的財政和政治後果,省府難以承擔。但面對咄咄逼人的教師工會,省府的“零加薪”能否堅持到底,很值得觀察。