• 字體:

最後一刻 美國會債項達協議
( 2011-08-05 )



美國白宮公布的照片顯示,8月2日,奧巴馬在白宮橢圓形辦公室簽署提高美國債務上限和削減赤字法案。

美國聯邦參議院8月2日通過提高債務上限和削減開支法案,允許聯邦政府提高舉債上限至少2.1萬億美元。此案隨即送交美國總統奧巴馬簽署,成為法律,解除美國債限危機。中國央行行長周小川表示,歡迎美國國會通過提高舉債上限。而兩間評級機構雖暫時維持對美國的最高主權信貸評級,但將美國的前景展望定為“負面”,不排除未來仍可能會把美國降級。

      參議院2日以74票對26票,通過在眾議院過關的提高債務上限和削減開支法案,此前一天,眾議院以269比161的投票通過了這一法案。此案通過後隨即送交奧巴馬簽署,成為法律,授權聯邦政府在3日午夜債限截止前,有經費支付帳單。
      新通過的法案包含民主、共和兩黨一些重要的妥協條款。美國政府原本舉債上限為14.3萬億美元,新通過的法案將上限調高至少2.1萬億美元,這一規模將足以維持美國政府舉債至2013年。此外,法案也規定聯邦政府必須刪除大約2.5萬億美元支出。這將由國會分兩階段通過,國會通過協議時將削減首批政府支出0.9萬億美元,年底前通過削減第2批1.5萬億美元支出。
      由參眾兩院民主、共和兩黨議員組成的跨黨委員會應於11月底之前提出第2批1.5萬億美元預算支出刪減項目,且國會應於1個月內完成表決。


      奧巴馬籲國會振興經濟
      參議院投票後,奧巴馬在白宮玫瑰花園發表講話說,國會批准提高美國債務上限和削減赤字法案,只是美國邁向重歸“量入為出”財政情勢的第一步。他指,在政府削減赤字的同時,一些富裕的美國民眾應該做出必要的犧牲。他敦促國會採取措施,推動經濟增長,創造就業,提高消費者信心。
      雖然美國債限危機解除,不過,專家認為,債務上限和削減赤字法案只是把美國的債務危機向後拖延,並未從根本上解決美國的高赤字頑疾。到2013年初,美國將再次面臨提高債務上限問題。


      周小川:望美妥善處理債務問題
      另據新華網報道,在美國國會通過提高舉債上限,中國央行行長周小川說:“我們注意到8月2日美國國會參眾兩院通過了2011年預算控制法案,在提高債務上限和制定長期減赤計劃方面取得了進展。我們對此表示歡迎。”
      他表示:“對於該法案的具體內容和分階段實施過程,我們將進一步研究並保持密切關注。”周小川並表示,中國對於外匯儲備的管理將繼續堅持多元化投資原則,加強風險管理,最大限度減小國際金融市場波動對中國造成的負面影響。


      穆迪將美國展望列為負向
      在美國國會通過刪減赤字與提高舉債上限的法案後,穆迪投資者服務公司維持美國的AAA政府債信評級。不過,穆迪將美國展望列為負向,並指出,如果財政紀律鬆懈或是經濟成長大幅惡化,仍有可能歷史性的調降美國債信評級。
      據中央社報道,惠譽稍早表示,這仍不足以使美國維持各國夢寐以求的AAA頂級債評。惠譽表示,這項法案是重要的第一步,但是“不是過程的終點”,並警告美國一定要減輕債務負擔,否則未來仍可能會被降級。標準普爾公司也曾說,任何調高債限的協議,都必須從未來預算赤字中刪砍至少4萬億美元,否則美國信評就會被降到AA級。
      投資機構Avalon Partners首席經濟師卡迪羅也認為,美國信貸評級未來6個月之內,被降至AA級的機會高達七成。

      政策未變 醫照醫保暫躲一劫
     《華爾街日報》報道,屆時國會很可能考慮提高Medicare受益人的年齡資格,並啟動支付能力測試(means testing),要求較富裕人士承擔更多醫療開支,同時醫院、醫生、保險商和藥廠等醫療提供方也將面臨退款額的削減。
      奧巴馬簽署的債限協定旨在分兩步提高債限2.1萬億,並計劃在未來十年減支9170億元,再由一個兩黨委員會設法進一步減支1.5萬億。要想達到這1.5萬億的減支目標,該委員會很可能重新考慮白宮和國會領袖在此輪談判中提到的大幅改革Medicare計劃。奧巴馬在談判初期曾提議把Medicare的年齡門檻從65歲提高到67歲,以吸引共和黨的支持。他也曾表示對進行支付能力測試持開放態度。

      中國機構降美信貸評級
      雖然美國暫時避過債務違約及信貸評級被降低的危機,但各方仍然未放心。中國官方新華社發表評論員文章,指美債“金債炸彈”仍未完全拆解,中方今後仍會進一步分散外匯儲備,不再完全依賴美元。中國本身的評級機構大公國際則宣布把美國的信貸評級由A+調低至A。新華社指出,美國民主及共和兩大黨達成協議,對世界經濟而言,新一波金融動盪暫時得以避免,國際投資者信心沒有嚴重受損。但提高債務上限不是一勞永逸,並未能從根本上改變美國“債務經濟”模式。文章稱,美國的債務風險依然嚴峻。近十年來,美國政府每年平均包括債務再融資在內的借款規模超過4萬億美元,這種以“新債還舊債”的債務依賴不斷推升了美國的債務依存度。根據經濟學家的研究,當前美國聯邦債務佔國內生產總值比例已經達到第二次世界大戰後的最高水平,若再計入私人部門債務,美國債務佔國內生產總值的比例水平之高是空前的。
      雖然美國兩大評級機構穆迪投資和惠譽國際都維持美國的AAA評級,但中國的大公國際資信評估有限公司卻宣布,將美國的本、外幣國家信用等級從A+下調至A,展望為負面。
      大公表示,美國國會就政府提高債務上限通過了決議,雖然這可以使政府繼續借新債還舊債,但沒有改變國家債務增速超過經濟和財政收入增長的總趨勢,這一事件成為美國政府償債能力進一步下降的拐點。



雖然美國債限危機暫時解除,但長者、窮人的醫療福利,可能馬上就會受到影響。