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認證政策 盛名難副
( 2011-03-04 )



在對抗歧視的計劃和法律以及推廣平等機會方面,加拿大獲得滿分100分中的89分,與美國同列首位。圖為多倫多中區華埠活動一景。

      加拿大的移民政策最近受到國際好評。由著名國際英語教育機構——英國文化協會(British Council )和歐洲獨立非牟利移民政策智庫——“移民政策組織”(Migration Policy Group)最新公佈的重要調查報告,將我國在“移民融合政策指數”(Migration Integration Policy Index)中的排名,從上次的第5位,調升到第3位,顯示我國的移民政策受到國際肯定。
      加拿大這次獲得72分,排在第一名獲得82分的瑞典、第二名獲得79分的葡萄牙之後,但高於幾個主要移民國家。如獲62分,居第9位的美國;獲60分,居第10位的意大利;同樣得57分,分別居12、13位的德國和英國;得51分,居第15位的法國。
      報告是對歐盟27個成員國,加上挪威、瑞士兩個非歐盟國家,加拿大、美國兩個北美國家在內共31個國家,以148項政策因素為考察指標得出的。“移民融合政策指數”從移民進入勞動力市場、家庭團聚、長期居留、政治參與、獲得國籍、反歧視、教育等七大方面,對各國的移民政策進行全方位的考察,據此評出分數和排位元。參與調查研究的30個單位,涵蓋了歐洲和北美的大學、研究機構、智庫、基金會、非政府組織、人權組織,因而具有相當的權威性。這個指數的第一版於2004年發表,第二版在2007年問世,這次發表的是第三版。
      加拿大為什麼受到好評?報告主要看好以下幾點:我國政府在反歧視及公平對待移民方面,作出了最有力的承諾;加拿大吸引永久移民工人及其家庭的政策,屬於最好之列;加拿大承諾在全國範圍內改善海外學歷、資歷評估、認證工作;加拿大學校針對移民兒童採取的政策,在所有31個國家中屬於最佳之列。報告還認為,我國的多元文化政策有助於移民參與國家政治,並為全體加拿大人提供了多元化的教育;新的公民入籍試題和考試指南在31個國家中最具專業水準。
      這些評估雖然具有相當的權威性,可以作為各國制定移民政策時的比較參照物,但就政策論政策,難免給人紙上談兵的味道。一個好的政策,重要的不在於寫得頭頭是道,而在於是否具有可行性,尤其是施行的效果如何。例如報告對我國的移民外國學歷、資歷評估、認證政策評價極高,在2009年11月的評估中,就因這項政策在兩方面共加了8分,但實際情況也許大異其趣。
      海外學歷資歷認證事關移民的利益。但在2006年前自由黨執政時期,聯邦政府根本沒有把這個問題當回事,在政策上毫無著墨。大批具有專業技能的移民被迫改行或回流原居國,造成嚴重的人才浪費和移民政策資源上的浪費。哈珀的保守黨少數政府上臺後,在各方面推動下,才開始在移民學歷、資歷評估及認證上有所行動。
      承認移民的學歷、資歷並不難,難的是如何讓我國的護士工會、工程師學會、內外科醫學會等“白領”專業團體,以及各種技術行業協會等“藍領”專業團體,消除行業保護主義,接納合資格的移民專業人才入行。但正是在這關鍵的方面,聯邦政府除了提出些空泛的輔導計劃外,並沒有逐個和專業團體合作,制定出協助移民人才入行的具體措施。
      從這個角度看,得分不少的海外資歷認證政策,最後可能淪為華而不實、盛名之下其實難副的表面文章。也許這正是問題的癥結所在,也是加拿大一再因海外資歷認證政策得分以致排名升級,但獲得一紙認證書的移民人才,仍然難以入行的原因。