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沒有不變的承諾
( 2010-10-22 )



聯邦自由黨領袖葉禮庭,在渥太華爭取安理會席位遇挫后召開記者會,指保守黨要勇于承擔責任。加通社

      加拿大最近在國際政壇上,遭遇62年來罕見的外交挫敗。在哈珀保守黨政府顢頇的外交運作下,加拿大爭取聯合國安理會非常任理事國席位,結果卻一敗塗地。
      1948年,加拿大首次獲得安理會每次任期兩年的非常任理事國席位。其後一直到1999年至2000年,五次擔任非常任理事國。這次改選的五個席位,從明年一月一日開始任期兩年。西方國家按照傳統擁有兩席,但有加拿大、德國、葡萄牙三國競逐,結果加拿大出局。
      擔任非常任理事國的資格,要看各國對國際和平及安全事務的貢獻。加拿大最早參加聯合國維和部隊,多年來慷慨援助貧窮國家,至今還在阿富汗參與反恐戰爭。葡萄牙在這些方面的建樹,無法和加拿大相比,而且深陷金融危機,瀕臨破產邊沿。不論貢獻還是影響力,這個席位都應該屬于加拿大,但結果卻出人意料。
      哈珀當局不僅不自我檢討,反而把責任推給反對黨自由黨,指責其党領葉禮庭較早前不該抨擊加拿大的外交政策。哈珀政府上臺後,外交上一貫追隨氣味相投的美國共和黨小布殊政府。小布殊蔑視聯合國,輕視非洲國家,冷淡阿拉伯國家,力挺以色列等做法,哈珀政府居然全盤照搬。
      去年9月聯合國召開防止核擴散及氣候改變高峰會議,各國元首和政府首腦紛紛與會,但近在咫尺的哈珀卻偏偏缺席。渥太華強烈支持以色列;輕率違背對聯合國《京都議定書》的承諾;凍結對非洲國家的援助;拒絕派遣維和部隊到剛果;對減輕非洲國家債務態度消極;要求削減聯合國救濟及工程署經費等立場,令非洲國家和阿拉伯國家不滿。
      奧巴馬民主黨政府上臺後,大幅修正小布殊政府的外交偏差,重新重視非洲和阿拉伯國家,在中東和平問題上適當遏制以色列。但哈珀政府卻沒有及時調整外交政策,結果在非洲和阿拉伯國家中更形孤立。可是渥太華全無察覺,自恃有150個國家承諾支持加拿大爭取安理會席位,因而信心滿滿。
      就在投票表決前不久,保守黨政府又因民航航權問題,十分不智地開罪阿拉伯聯合酋長國。結果國防部長馬逵和加軍總參謀長所乘的軍機,在赴阿富汗途中被禁止在阿聯酋降落。阿聯酋更在這次投票中,游說阿拉伯國家不支持加拿大。
      而最讓渥太華始料不及的是,美國承諾支持加拿大,可是背地裏卻幹盡了出賣勾當。這次改選西方國家只有兩席。如果歐洲兩國中任何一國退出,加拿大就穩操勝券。但美國不僅沒有幫助加拿大,勸退德國或逼退葡萄牙,而且連自己都沒有投加拿大一票。
      原來這次改選的5個席位中,拉美國家擁有一席。有分析認為,美國有意把對抗委內瑞拉查維斯左翼政權的親美國家——哥倫比亞拱上席位,但必須獲得拉美重量級國家巴西的支持。而巴西一直在為同屬葡語國家的殖民地時期母國——葡萄牙奔走說項。于是本可以壓葡萄牙退出的美國,以背棄加拿大為代價,換取巴西支持哥倫比亞。
      而西方的另一個席位,則在歐洲國家支持下由德國穩拿。這樣一來,加拿大只有出局。
      倒楣的哈珀政府今後如要避免覆轍,首先應虛心總結上臺以來的外交教訓,儘快形成符合國家利益的自主外交政策。其次必須認清,外交的本質是國家間的利益博弈。風雲變幻之下,沒有不變的承諾。只有對每一步都謀定而後動,才能立于不敗之地。