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安省養老金改革帶來的難題
( 2010-09-03 )



對員工或退休人士幫助有限,保守黨則埋怨增加雇主負擔將令商人撤離安省。

      北美大陸當前都沉浸在低利息的愉悅中,購房者壓力減輕,造成房市的紅火,甚至引發了泡沫論調。但低利息是一把雙刃劍,可以解決一些問題,同時在經濟領域中讓另外一些問題惡化,養老金領域就是被人們遺忘的角落。老吾老,以及人之老,每個人都由年老的一天,養老金問題是關係到國計民生的大問題。
      安省財政廳長鄧肯(Dwight Duncan)8月31日宣布省府將全面檢討安省的退休金計劃,省府提出的改革建議目的在于穩定及加強大約8,000個固定退休金受益計劃(defined-benefit pension plans,下文簡稱DB)。

      公司養老金保障基金 安省獨有
      安省的行動並非空穴來風,當時北方電訊( Nortel)的破產,和金融海嘯時通用汽車的破產,使得許多依靠公司養老金生活的老人家陷入困境。因為當企業破產時,養老金計劃便面臨重大威脅,加拿大所有省份中,只有安省設立了公司養老金保障基金(Pension Benefit Guarantee Fund,PBGF),在企業破產而無法執行其發放養老金的義務時,安省的保障基金將為領取公司養老金的老人,保證提供每月1000加元的退休金。
      安省養老金保障基金PBGF基金相當于CDIC的角色,是所有DB計劃的保險公司,但PBGF如此重要的角色,目前卻僅有資金1.46億加元,有一兩家大型企業破產就會出現償付問題。如果要滿足運行的基本要求,資金至少需要達到6.8億到10億加元才可以,也就是說,在目前的基礎上,公司和企業的“保費”(向PBGF的供款)要上漲5倍以上。
      鄧肯表示,政府可能會強制公司增加向PBGF撥款,使該基金每年有3,000萬元收入。擁有完整退休金計劃的公司需為每名雇員繳交的款項從1元增至5元(增長五倍之多)。兩個在野黨對執政自由黨的改革方案各執一詞。新民主黨認為不夠徹底,對員工或退休人士幫助有限,保守黨則埋怨增加雇主負擔將令商人撤離安省。

      工人權益難保障 商戶反增成本
      其實,兩方所言都是正確的。
      從新民主黨的觀點看,在政府勞民傷財後,所幫助的退休人員非常有限,原因很簡單,以加拿大在職工作人員約為1760萬人為例,享有DB計劃的只有450萬人,這其中大部分是public services企業,大部分在職人員不會因為政府的改革受益,因為他們根本就沒有DB計劃。這些員工所在的公司有些根本就不提供公司退休金計劃。
      保守黨的觀點也非常值得回味,公司作為雇主在安省的經營成本已經是不斷提高,遠的從Income Trust,近的從兩稅合一造就的HST,都為雇主增加了負擔,如果再將公司向安省養老金保障基金PBGF的供款提高五倍,這顯然是不利于就業的,這些公司可以選擇離開安省,因為只有安省有PBGF。
      許多人會有疑問,在今年市場迅速恢復的情況下,為何還有許多退休基金嚴重虧空?我們這裏要考慮的是,所謂的虧空到底是哪一種。退休基金面臨的虧空主要是償付準備金赤字(Solvency liabilities),償付準備金缺口在2008年擴大了10%,到目前為止今年又已經上漲了10%,這與股票市場起伏無關,僅僅是因為用來計算準備金的利率在下降。市場的恢復在一定程度上彌補了資產價值的損失,但中央政府的低利率是造成償債準備金缺口擴大的罪魁禍首。

      低利率致償債準備金缺口擴大
      由于利率的變化,使得償付準備金(solvency liabilities)在短期內可能會出現相當戲劇性的變化,進而會導致償付缺口,利率越低,這種虧空就越大。政府要解決公司養老金償付缺口,最直接而簡單的辦法就是提高利息,這樣一來,公司養老金計劃根據精算要求,會提高折現率,企業的養老金缺口自然就會下降。
      但提高利息談何容易,根據一份最新的報告顯示,如果央行提息1%到1.5%,加拿大的房地產市場就可能面臨美國式的崩盤。我們不難看出,低利息在挽救一個行業的同時,也在不斷毀滅另一個行業,而養老金這個版塊,無論在安省還是其他省份都已經在低利息的折磨下已經奄奄一息。那就是說,我們今天的房屋升值其實是以犧牲將來的養老金為代價換來的。
      無論政府如何行事,投資者應該有清醒的頭腦,保護好房屋升值帶來的利益,不要在可能的房市退潮中白白丟掉勝利果實,因為這可能是將來退休唯一的屏障了。

      注:本文屬撰稿者的觀點,並不代表本報立場,也不構成投資建議。