北冰洋爭端以和為貴
( 2010-08-27 )
總理哈珀展開為期5天的北極之旅,23日首先抵達緬尼吐巴省的邱吉爾市。加通社
保守黨政府總理哈珀近期抵達北極,一連五天視察加拿大全部三個北極行政區——育空、西北地區、努納武特。這是他連續五年來,對我國北極地區的第五次夏季訪問。
與此同時,聯邦外交部長康農也在渥太華發表聲明,重申我國對北冰洋海床的主權。哈珀的講話還強調,加拿大在北極地區的主權“不容談判”。哈珀此時再次到北極地區活動,顯示北冰洋沿岸國家對占據富含石油、天然氣的海床,表現更加急迫了。原因是近年來北冰洋的浮冰冰蓋,正在快速融化。融冰後的北冰洋海路,將成為歐亞大陸和北美大陸間的捷徑。而據美國地質調查局估計,北冰洋海底蘊藏的的石油、天然氣,可能占目前全球儲量的四分之一,此外還有豐富的礦產資源。
在地球上其他地區的資源幾乎開采殆盡的情況下,如此龐大的資源不僅讓北冰洋沿岸的加拿大、美國、俄國、挪威、丹麥(格陵蘭)、冰島等國垂涎,連不是沿岸國家的歐盟、日本、南韓等,也想擠進去分一杯羹。
平心而論,哈珀的保守黨政府上臺以來,對捍衛我國北極地區主權,還是相當盡責的。2006年以來,哈珀不僅每年訪問北極地區,還宣布建設新的軍事訓練中心和深水港;建造新的武裝破冰船;規定從今年7月1日開始,進入北極水域的船隻必須通知我國當局。他曾觀看加軍在北極的軍事演習,宣布建立北部經濟發展署等新機構。
北冰洋沿岸國家聲稱的海床領土,面積都十分龐大,必然相互重,爭執在所難免。哈珀、康農等這些年來一再聲稱加拿大是“北極大國”,不惜擺出咄咄逼人的姿態。可是和美國、俄國這兩個真正的北極大國比起來,加拿大的實力未免遜色。因此哈珀輩的表演,企圖先聲奪人的成分居多,在美、俄眼中只不過是外交口水戰。
此外,穿越加拿大北極群島,連接大西洋和太平洋的“西北水道”,是否由加拿大完全擁有,更是國際爭執的焦點,世界各國幾乎都反對加拿大的立場。全球最大海運組織——“波羅的海及國際海事理事會”(Baltic and International Maritime Council),也指加拿大的主權要求違反國際法,反對從今年7月1日起,駛經“西北水道”的商業船舶,必須向加拿大海岸防衛隊登記的規定。該組織的成員公司,控制全球三分之二的海運船舶噸位,影響力不可小覷。
海底領土問題,相對比西北水道問題簡單。由沿岸國家通過雙邊談判,劃分近岸領土,不失為好辦法。今年4月,俄國和挪威已經就紛爭數十年的北冰洋巴倫支海達成協定,劃分了海底疆界。加拿大和美國對北冰洋波弗特海(Beaufort Sea)疆域存在爭議,不妨借鑒俄、挪兩國的經驗予以劃分。至于各國領土要求重的北冰洋中心區,可以參照聯合國海洋法,由沿岸國家協商劃分。海底領土談判應當排除非沿岸國家,防止他們為染指海底資源,把問題複雜化。
西北水路牽涉未來的國際航道,解決起來可能比海底領土問題複雜。但這條航路絕大部分通過我國北極近海和島嶼之間,渥太華當局必須堅持維護航路水域的主權。在商業船隻“無害通過”問題上,則應持靈活態度,照顧非沿岸國家的航行利益。只要本以和為貴、互諒互利的精神,我國和沿岸國家及世界各國,一定能夠為北冰洋的領土、領海和航運問題,找到合理的解決辦法。