周恩來在對外援助的決策中，舉足輕重。 網上圖片

      中華人民共和國成立不到一年，在一窮二白的情況下，開始對外提供經濟援助。根據解密的外交部檔案，1976年以前中國曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110多個國家和地區提供過經濟援助，1973年後這種與國力不符的對外援助才逐步得到糾正。
      建國後最早的對外援助是在1950年7月，中國首任駐蒙古大使吉雅泰剛到任，蒙古總理喬巴山就提出急需勞動力。這時新中國剛成立不到一年，但吉雅泰並沒有拒絕，答應日後考慮。
      1954年11月，副總理烏蘭夫率中共代表團訪問蒙古，周恩來指示外交部瞭解蒙方的困難以及中國可能給予的幫助。蒙古提交了包括木匠、泥瓦匠、家具製造、廚師、裁縫、制靴、印染等近40個工種12250工人的清單。當年中國派出8200名工人，幫助蒙古建學校、醫院、療養院、專家招待所、熱電站、玻璃廠、造紙廠、養雞場等，甚至修復古廟。
      中國不能製造蒙古提出的紡織廠設備，不惜動用緊缺的外匯到英國訂購。1956年8月，中蒙兩國簽訂經濟和技術援助協定，中國從1956年至1959年，無償援助蒙古1.6億盧布。
      在中國“一五”計劃期間，雖然資金捉襟見肘，仍慷慨外援，援助最多的國家是朝鮮和越南。
      1950年朝鮮戰爭爆發，中國出動100多萬志願軍，開支戰費7萬億元人民幣（舊幣）。1953年11月金日成訪問中國，中朝簽訂經濟文化合作協定，中國不僅將戰時費用一筆勾銷，又無償贈送朝鮮8萬億元人民幣（舊幣）。

      最初大力援助蒙古朝鮮越南

      1950年1月18日，中國第一個承認越南民主共和國並與之建交。在胡志明主席的要求下，周恩來代表黨中央表示：中國將拿出大量的作戰物資幫助越南抗擊法國殖民軍。5月15日，越南以斷炊為由，懇請中國再支援1500噸至2000噸大米。
      在繁重的抗美援朝戰爭中，中國仍念念不忘支援越南。從1950年至1954年，中國政府向越南政府提供1.67萬億人民幣的援助。1953年3月13日，周恩來複電駐越南的中共中央聯絡代表羅貴波並轉越南勞動黨中央：越南要求中國援助的軍事物資，均可予以解決，即由軍委總後勤部分批發貨。12月，為協助越南具有決定意義的奠邊府戰役，中國派出軍事顧問團，提供戰役所需的全部武器彈藥、通信設備、糧食、醫藥等，保證了此役大獲全勝。
      1954年5月日內瓦會議結束越南北部戰爭，中國繼續援助越南恢復和發展國民經濟。12月，中越兩國政府在北京簽訂關于援助越南修復鐵路、恢復郵政電信、修復公路及航運、水利等議定書。
      1955年，越南政府代表團在胡志明主席率領下訪華，提出援助煤礦、水泥廠、紗廠、發電廠等。中國政府派出專家、技術人員和熟練工人，並無償贈送越南8億元人民幣。
      在《關于中國1955年援助越南議定書》的附件中，中國不顧本國大米供應緊張，援助越南3萬噸大米，以及300噸麵粉、5噸葡萄干、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫療器械等；還有電爐、輪船、電話機、卡尺、燈泡；農業援助專案從農作物栽培、選種育種、病蟲害防治，到建獸醫院、家畜防疫藥劑製造廠、火柴廠、加固水壩等，還包括10個碾米廠、兩個汽油庫。這份清單給人的感覺是中國真把越南當成了兄弟，無所不給。
      1956年以後，隨“一五”計劃的順利完成，中國對越援助大幅上升。1959年2月18日，中越兩國政府簽訂7份文件，中國向越南提供人民幣3億元的長期貸款和1億元的無償援助。

      無償援柬埔寨 成為范本

      1950年代，除朝鮮和越南外，中國還援助了很多發展中國家。例如1956年6月，中國與柬埔寨簽訂關于經濟援助和實施經濟技術援助的議定書。中國將在1956年和1957年，無償贈予8億柬元(折合800萬英鎊)的物資，由柬埔寨政府自由使用，中國政府不加任何監督和干涉。這是中國對外經濟援助不附帶任何條件的具體化，此後成為範本。1956年10月，中國與尼泊爾政府簽訂經濟援助協定……
      1956年12月12日，彭德懷關于援助埃及軍事裝備問題給毛澤東和中央的請示報告，說7日埃及大使來訪，提到埃軍在西奈半島作戰中，軍事裝備損失很多，希望中國給予援助。彭德懷說毛澤東主席曾說過，只要埃及需要的中國有的東西，我們都可以並願意援助。毛澤東批：籌劃的兩項，可以進行籌劃。具體援助事項，須經國務院統籌酌定。
      1958年底，中國與非洲國家陸續建交，建交前幾個月開始援助中小型工業專案和農場。
      1959年到1960年，中國連續兩年糧食欠收，整個國家都在勒緊褲帶，很多人餓死，但中國還是答應非洲一些國家的要求。1960年，中國援助幾內亞一萬噸大米，援助剛果5000噸至一萬噸小麥和大米。中國向埃及等國提供經濟援助，派出一大批工程技術人員。中國在非洲最著名的援建工程是坦贊鐵路，這是當時中國最大的援外專案。坦桑尼亞和贊比亞剛開始向西方大國和蘇聯求援，被拒絕後才轉求中國。雖然中國財力有限，還是承接下來。坦贊鐵路的施工條件極為艱苦，中方59人犧牲。工程接近尾聲時，鐵軌告急，中國二話不說，將本國急需的鐵軌運去，保證了按時完工。
      這樣傾其所有的例子幾乎遍及受援國。
      中國曾無償為非洲國家建造了20多座體育場館。國際奧會主席薩馬蘭奇說：要想看中國最好的體育建築，請到非洲去。截至1966年，中國援非金額累計已達4.23億美元。1958年底，中國援外工作總結披露：估計(中國援建的)蔬菜農場生產的蔬菜比當地的肉價還貴。援助蒙古的個別專案規模過大、標準偏高。磚瓦廠的協定限期太緊，國內的設計和製造推遲了半年才完工。按協定，1958年中國應向朝鮮供應6萬紗錠的紡織機械設備，但由于優質鋼材缺乏，未能及時滿足朝方要求。
      1960年7月1日，時任外貿部副部長的李強向全國外事會議報告：1950年至1960年6月底，中國無償援助和貸款總額為40.28億元人民幣，大部分給了越南、蒙古、朝鮮。
      據《中國統計年鑒》的數據，“一五”計劃中的援外占國家基建投資的1/10。10月5日，周恩來接見朝鮮副首相李周淵，說最近蘇聯把專家撤走了，這給我們帶來了新的困難，但中國仍然同意供應朝鮮10萬錠子的棉紡設備，也同意供應其他專案。周恩來建議朝鮮先上既快又短的專案，並同意分4年貸款4.2億盧布。至于償還期限，能還就還，不能還也可以延期，推遲10年甚至20年也未嘗不可，等後代還也可以。
      1962年1月13日，中國政府和老撾王國政府在老撾臨時首都康開簽訂航空運輸和修建公路協定，中國負責修建雲南孟臘至老撾豐沙裏的公路。至1978年5月底，中國先後派出18個工程大隊，3個民工總隊共7萬餘人，投入各種施工機械2250多台。如果將路基作業完成的3100多萬石，築成兩米寬、三米高石墻，可以環繞老撾一周。平均每公里公路造價為人民幣31萬余元，所有的修建費用都算作中國政府給予老撾王國政府無償的、不附帶任何條件的經濟援助。
      1962年初，中國承諾對外援助69億多元人民幣，主要是越南、朝鮮、蒙古、阿爾巴尼亞，其次是柬埔寨、巴基斯坦、尼泊爾、埃及、馬里、敘利亞、索馬利亞等亞非拉國家。
      12月周恩來訪問馬里時，提出中國政府對外援助的8項原則，主要內容是：中國政府一貫根據平等互利的原則對外提供援助，從來不看作是單方面的恩賜，而認為援助是雙方的。中國政府在提供對外援助時，嚴格尊重受援國的主權，並不附帶任何條件，並不要求任何特權。提供外援的目的是幫助受援國逐步走上自力更生、經濟獨立發展的道路。
      中蘇翻臉後，中國更加擴大了對外援助的規模。大饑荒的1961年，援外支出接近償還外債的支出。1962年以後援外更超過了償債。

      王稼祥反對外援遭迫害

      中共中央對外聯絡部部長王稼祥建議：我們實際許諾承擔的義務超出了中國的實際承受力。國內還沒有真正走出困境，國際環境明顯惡化，兩大陣營冷戰繼續，中蘇關係緊張，中印邊境衝突加據，蔣介石叫囂反攻大陸，中國仍處于三面包圍中。面對國內外的特殊形勢，有必要調整對外政策，謀求某種緩和。1962年上半年，王稼祥在小範圍幾次談了有關意見，毛澤東沒有接受，以後，特別是“文革”中，王稼祥被視為提倡和主張“三和一少”、“三降一滅”的“修正主義”者，受到嚴厲批判，到1979年才恢復名譽。來源：中國經濟網